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西安国际港务区管理委员会
关于印发《西安国际港务区精神卫生工作规划(2015—2020年)》的通知
索引号 2018-01679 发文字号 西港发〔2018〕67号
成文日期 2018-09-14 16:32:26 发布日期 2018-09-14 17:32:30
标   题 关于印发《西安国际港务区精神卫生工作规划(2015—2020年)》的通知
发布机构 国际港务区管委会 公文时效 有效

西港发〔2018〕67号

各街道办事处,各办、部、局、中心,各支撑服务体系:

现将《西安国际港务区精神卫生工作规划(2015—2020年)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

西安国际港务区管理委员会

2018年9月14日



西安国际港务区

精神卫生工作规划(2015—2020年)

精神卫生是影响经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题。加强和推进精神卫生工作,是维护和增进人民群众身心健康,创新社会治理、建设“平安西安”,促进社会和谐稳定的必然要求。为深入贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》和《全国精神卫生工作规划(2015—2020)》,进一步加强精神障碍的预防、治疗和康复工作,推动精神卫生综合管理示范区建设,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神及科学发展观为指南,认真贯彻《中华人民共和国精神卫生法》和上级主管部门的部署要求,以健全服务体系为抓手,以加强患者救治管理为重点,以维护社会和谐为导向,统筹各方资源,完善工作机制,着力提高服务能力与水平,健全患者救治救助制度,保障患者合法权益,维护公众身心健康,推动精神卫生事业全面发展。

(二)总体目标

到2020年,在管委会和各街办全面建成管委会组织领导、部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合管理服务机制。健全完善与我区经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、康复服务体系,基本满足人民群众的精神卫生服务需求。全面落实精神障碍患者救治救助保障制度,防范和减少患者重大肇事肇祸案(事)件发生。积极营造理解、接纳、关爱精神障碍患者的社会氛围,提高全社会对精神卫生重要性的认识,促进公众心理健康,推动社会和谐发展。  

(三)具体目标 

1. 精神卫生综合管理协调机制更加完善。进一步健全落实区级精神卫生工作政府领导与部门协调机制。各街道办建立由综治、卫计、公安、民政、司法、残联等部门参与的精神卫生综合管理小组。

2. 精神卫生服务体系基本健全,精神卫生专业人员缺失状况得到初步缓解。2020年前完成区精神卫生管理服务体系建设,建立健全管理机构,设置符合实际需求的硬件基础设施、仪器设备配置,业务项目拓展能够满足需求,精神执业医师(助理执业医师)数量每10万人口不少于2.8名。基层医疗卫生机构配备足够数量的专职精神卫生防治人员。心理治疗师、社会工作师基本满足工作需要,社会组织及志愿者广泛参与精神卫生工作。

3. 严重精神障碍救治管理任务有效落实。严重精神障碍患者检出率达到规定标准,登记在册患者管理率达到80%以上,精神分裂症治疗率达到80%以上,符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助,患者肇事肇祸案(事)件得到有效控制,有肇事肇祸行为的患者依法及时得到强制医疗。

4. 常见精神障碍和心理行为问题防治能力明显提升。公众对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍的认识和主动就医意识普遍提高,医疗机构识别抑郁症、焦虑症的能力明显提升,抑郁症治疗率在现有基础上提高50%。开通1条心理援助热线电话,建立健全心理危机干预队伍和精神疾病应急处置小组,及时有效应对和处置突发事件,科学开展心理援助工作。

5. 精神障碍康复工作初具规模。探索建立区卫计系统、社区康复机构及社会组织、家庭相互支持的精神障碍社区康复服务体系。50%以上的居家患者接受社区康复服务。

6. 精神卫生工作的社会氛围显著改善。医院、学校、社区、企事业单位、监管场所普遍开展精神卫生宣传及心理卫生保健。城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%和50%。区内高等院校普遍设立心理咨询与心理危机干预中心(室);所有中小学设立心理辅导室并配备专(兼)职心理辅导教师,有针对性的对青少年儿童开展心理卫生知识教育和心理健康促进工作,在校学生心理健康核心知识知晓率达到80%以上。

二、策略与措施  

(一)全面推进严重精神障碍救治救助 

区综治办和社会事业局及各街道办要加强协作,全方位、多渠道开展严重精神障碍患者日常排查登记工作。村(居)委会要及时了解、掌握和发现辖区内的疑似精神障碍患者,积极协助家属劝导其及时就医。区各级卫计部门要落实严重精神障碍发病报告制度。各社区卫生服务中心对辖区内已确诊的严重精神障碍患者要及时登记建档,并录入国家严重精神障碍信息管理系统。

做好患者服务管理。按照“应治尽治、应管尽管、应收尽收”的要求,积极推行“病重治疗在医院,康复管理在社区”的服务模式,对于急性期和病情不稳定的患者,患者家属、所在社区、单位及各基层医疗卫生机构要及时转诊到区定点医院或上级专业医疗机构进行规范治疗,病情稳定后回到社区接受精神科基本药物维持治疗。综治办应当协调相关部门,推动街道办、村、居委会建立精神卫生综合管理小组,动员社区组织、患者家属参与居家患者管理。基层医疗卫生机构要按照国家基本公共卫生服务规范,为辖区内严重精神障碍患者建立健康档案,提供随访管理、危险性评估、服药指导等服务。基层综治干部、公安民警、医务人员、民政干事、网格员要协同随访病情不稳定患者,及时发现和应对突发事件苗头,协助患者及其家属解决治疗及生活中的难题。各相关部门及街办要研究建立肇事肇祸精神障碍患者收治管理机制,畅通严重精神障碍患者收治渠道,设立应急医疗处置“绿色通道”,并明确和落实经费来源及其他保障措施。

落实救治救助政策。区组织人事局和社会事业局等部门要做好基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接,发挥整合效应,逐步提高精神障碍患者医疗保障水平。对于符合条件的贫困患者,要按照有关规定,资助其参加基本医疗保险并对其难以负担的基本医疗费用给予补助。对于无法查明身份患者所发生的急救费用和身份明确但无力缴费患者所拖欠的急救费用,要按照有关规定,先由责任人、工伤保险和基本医疗保险以及医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等渠道支付;无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口时,由疾病应急救助基金给予补助。社会事业局、组织人事局、财政局等部门要研究完善符合精神障碍诊疗特点的社会救助制度,做好贫困患者的社会救助工作。对于符合最低生活保障条件的,社会事业局要及时纳入低保;对于不符合低保条件但确有困难的,或获得最低生活保障后生活仍有困难的,应当通过临时救助等措施帮助其解决基本生活困难。

完善康复服务。要逐步建立健全精神障碍社区康复服务体系,大力推广社会化、综合性、开放式的精神障碍和精神残疾康复工作模式,建立完善医疗康复和社区康复相衔接的服务机制,社会事业局要加强对社区康复机构的技术指导。开展精神障碍社区康复机构示范项目建设,促进社区康复机构增点拓面,通过政府购买服务鼓励和引导社会资源开展精神障碍社区康复服务,促进精神障碍患者回归社会。

(二)逐步开展常见精神障碍防治  

社会事业局要协助指导区内各医疗卫生机构开展医务人员精神障碍相关知识与技能培训,为就诊或求助者中的疑似精神障碍患者及时提供就医指导或转诊服务。精神卫生专业机构要建立会诊、转诊制度,指导其他医疗机构正确识别并及时转诊疑似精神障碍患者;要按照精神障碍分类及诊疗规范,提供科学规范合理的诊断治疗,提高患者治疗率。要将抑郁症、儿童孤独症、老年痴呆症等常见精神障碍作为工作重点,关注妇女、儿童、老年人、职业人群的心理行为问题,探索适合本地实际的常见精神障碍防治模式,鼓励有条件的地区为抑郁症患者提供随访服务。充分探索发挥中医药的作用,加强中医医疗机构精神类临床科室能力建设,鼓励中医专业人员开展常见精神障碍及心理行为问题的防治和研究。

(三)积极开展心理健康促进工作

各部门、各街办要依法将心理援助内容纳入各类突发事件应急预案,吸收精神科医师、护士、心理治疗师、社会工作师和相关人员,分级组建突发事件心理危机干预队伍,定期开展培训和演练,发生突发事件后及时组织开展心理援助。鼓励、支持社会组织提供规范的心理援助服务信息,引导其有序参与灾后心理援助。向公众提供心理健康公益服务。社会事业局要配备心理治疗人员,为精神障碍患者及高危人群提供专业的心理卫生服务。综合性医院及其他专科医院要对就诊者进行心理健康指导,基层医疗卫生机构要向辖区内居民提供心理健康指导。各级各类学校应当设置心理健康教育机构并配备专职人员,建立学生心理健康教育工作机制,制订校园突发危机事件处理预案。高等院校要与精神卫生专业机构建立稳定的心理危机干预联动协调机制,并设立心理健康教育示范中心。用人单位应当将心理健康知识纳入岗前和岗位培训,创造有益于职工身心健康的工作环境。 

(四)逐步完善精神卫生信息系统  

国家有关部门已将精神卫生纳入全民健康保障信息化工程。省、市级卫生计生部门将统筹建设精神卫生信息系统,并逐步与居民电子健康档案、电子病历和全员人口数据库对接。承担精神卫生技术管理与指导任务的机构要做好严重精神障碍患者信息审核、分析等,定期形成报告,为相关部门决策提供依据。要逐级建立卫生计生、综治、公安、民政、人力资源社会保障、司法行政、残联等单位的严重精神障碍患者信息共享机制,重视并加强患者信息及隐私保护工作。要依法建立精神卫生监测网络,基本掌握精神障碍患者情况和精神卫生工作信息,有条件的地区每5年开展一次本地区精神障碍流行病学调查。  

(五)大力开展精神卫生宣传教育  

要将宣传教育摆到精神卫生工作的重要位置。宣传部门要充分发挥传统媒体和新媒体作用,广泛宣传“精神疾病可防可治,心理问题及早求助,关心不歧视,身心同健康”等精神卫生核心知识,以及患者战胜疾病、回归社会的典型事例,引导公众正确认识精神障碍和心理行为问题,正确对待精神障碍患者。要规范对有关肇事肇祸案(事)件的报道,未经鉴定避免使用“精神病人”称谓进行报道,减少负面影响。社会事业局、综治办、组织人事局等单位要针对学生、农村妇女和留守儿童、职业人群、被监管人员、老年人等重点人群分别制订宣传教育策略,有针对性地开展心理健康教育活动。各级卫生计生部门要组织医疗卫生机构开展多种形式的精神卫生宣传,增进公众对精神健康及精神卫生服务的了解,提高自我心理调适能力。

三、保障措施

(一)加强组织领导

各部门、各街办要认真贯彻实施《中华人民共和国精神卫生法》,将精神卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划,制订年度工作计划和实施方案。建立完善精神卫生工作管委会领导和部门协调机制。充分发挥基层综合服务管理平台作用,统筹规划,整合资源,切实加强精神卫生服务体系建设。要将精神卫生有关工作作为深化医药卫生体制改革的重点内容,统筹考虑精神障碍患者救治救助、专业人才培养、专业机构运行保障等,推动精神卫生事业持续、健康、稳定发展。

(二)落实部门责任

各有关部门要按照《精神卫生法》规定及相关政策要求,切实履行责任,形成工作合力,确保工作落到实处。综治办要发挥综合治理优势,推动精神卫生工作重点、难点问题的解决。加强调查研究、组织协调和督导检查,将严重精神障碍患者救治救助工作纳入社会治安综合治理考评,加大检查考核力度,对因工作不重视、监督不到位、救治不及时,导致发生严重精神障碍患者肇事肇祸重大案(事)件的,严肃追究相关责任人和部门单位的责任。经济发展局、综治办、社会事业局等部门要按照“应治尽治、应管尽管、应收尽收”的要求,切实加强精神卫生防治网络建设。社会事业局要会同经济发展局、财政局等单位探索制订支持精神障碍患者康复服务工作发展的保障政策,加强康复服务机构管理,不断提高康复服务规范化、专业化水平。社会事业局要认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定和中国残疾人事业发展纲要提出的精神残疾防治康复工作要求,推行有利于精神残疾人参与社会生活的开放式管理模式,依法保障精神残疾人的合法权益。

(三)保障经费投入

管委会和各街办要将精神卫生工作经费列入本级财政预算,根据精神卫生工作需要,加大财政投入力度,保障精神卫生工作所需经费,提高资金使用效益。各级要扎实推进基本公共卫生服务项目和严重精神障碍管理治疗工作,落实管委会对精神卫生专业机构的投入政策。要建立多元化资金筹措机制,积极开拓精神卫生公益性事业投融资渠道,鼓励社会资本投入精神卫生服务和社区康复等领域。

四、督导与评估

区综治办和社会事业局要会同有关部门制订规划实施分工方案,共同组织本规划实施。社会事业局要对规划实施进展、质量和成效定期进行督导评估,并将规划重点任务落实情况作为督查督办重要事项,列入绩效考核的重要内容。2020年,组织开展终期效果评估。

 

 

 政策解读链接:图解:关于印发《西安国际港务区精神卫生工作规划(2015—2020年)》的通知