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西安国际港务区危险化学品生产安全事故应急预案
(征求意见稿)
来源:西安国际港务区     发布时间:2018-07-17 17:07    作者:系统管理员

目 录


1 总则..................................................................................................... 1

1.1 编制目的.................................................................................... 1

1.2 工作原则.................................................................................... 1

1.3 编制依据.................................................................................... 1

1.4 事故分级.................................................................................... 2

1.5 适用范围.................................................................................... 3

1.6 预案体系.................................................................................... 3

2 组织体系与职责................................................................................. 4

2.1 领导指挥机构........................................................................... 4

2.2 成员单位及职责....................................................................... 6

2.3 现场指挥机构......................................................................... 10

2.4 专家组...................................................................................... 12

3 监测与预警....................................................................................... 12

3.1 危险有害因素辨识............................................................... 12

3.2 危险源监控............................................................................. 12

3.3 危险化学品重大危险源监控............................................... 13

3.4 预警方式................................................................................. 14

3.5 预警信息报告及发布............................................................ 15

3.6 预警行动................................................................................. 16

3.7 预警解除................................................................................. 16

4 应急处置........................................................................................... 17

4.1 预案启动条件......................................................................... 17

4.2 信息报告................................................................................. 17

4.3 分级响应................................................................................. 19

4.4 信息发布................................................................................. 20

4.5 应急解除................................................................................. 20

5 后期处置........................................................................................... 21

5.1 善后处置................................................................................. 21

5.2 保险赔付................................................................................. 21

5.3 总结评估和事故调查............................................................ 22

6 应急保障........................................................................................... 22

6.1 人员安全保障......................................................................... 22

6.2 通信与信息保障..................................................................... 23

6.3 应急队伍保障......................................................................... 23

6.4 应急救援装备物资保障........................................................ 24

6.5 经费保障................................................................................. 24

6.6 交通运输保障......................................................................... 25

6.7 医疗卫生保障......................................................................... 25

6.8 应急避难场所保障................................................................ 25

6.9 治安保障................................................................................. 26

6.10 技术储备与保障.................................................................. 26

7 奖励与责任追究.............................................................................. 26

8 附则.................................................................................................... 27

8.1 宣传、培训和演练................................................................ 27

8.2 名词术语................................................................................. 28

8.3 预案管理................................................................................. 28

9 附件.................................................................................................... 29

西安国际港务区

危险化学品生产安全事故应急预案


1、总则

1.1编制目的

为进一步健全完善全区危险化学品生产安全事故(以下简称危险化学品事故)应急机制,尤其是规范辖区内的重大危险源和危险化学品运输重要路段应急管理和应急响应程序,迅速、有效地实施事故应急救援工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对环境的破坏,维护社会稳定。

1.2工作原则

以人为本,安全第一;统一领导,分级管理;依靠科学,依法规范;预防为主,平战结合。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《陕西省安全生产条例》、《危险化学品事故应急救援指挥导则》、《危险化学品事故灾难应急预案》、《西安市应急预案管理办法》、《陕西省重特大危险化学品事故应急救援预案》、《西安市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定。

1.4事故分级

按照危险化学品事故的可控性、严重程度和影响范围,由高到低划分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)四个级别。

特别重大事故(Ⅰ级):是指已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡(含失踪,下同),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(含重伤,下同),或疏散转移10万人以上,或1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响的事故。

重大事故(Ⅱ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10人以上30人以下死亡,或危及10人以上30人以下生命安全,或50人以上100人以下中毒,或疏散转移5万人以上10万人以下,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或重大社会影响的事故。

较大事故(Ⅲ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以上10人以下死亡,或危及3人以上10人以下生命安全,或10人以上50人以下中毒,或疏散转移2万人以上5万人以下,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失,或较大社会影响的事故。

一般事故(Ⅳ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以下死亡,或危及1至2人生命安全,或10人以下中毒,或疏散转移2万人以下,或1000万元以下直接经济损失,或一定社会影响的事故。

本条所称的“以上”包括本数,“以下” 不包括本数。

1.5适用范围

本预案适用于国际港务区域内从事危险化学品生产、经营、储存、运输、使用或处置废弃危险化学品过程中,发生的火灾事故、爆炸事故、易燃易爆物质或有毒物质泄漏事故。具体预案的启动标准请参见本预案4.1预案启动条件。

(1)发生或可以预见发生的较大以上的危险化学品事故;

(2)超出事发地开发区管委会应急处置能力的事故;

(3)跨区县行政区域、跨多个领域(行业和部门)的事故;

(4)国际港务区党工委、管委会领导认为事故性质特别严重,对社会和经济发展产生严重影响,需要由管委会负责处置的危险化学品事故。

1.6预案体系

国际港务区危险化学品事故应急预案体系由管委会危险化学品事故应急预案、管委会负有危险化学品监管职责的各部门危险化学品应急预案、相关部门危险化学品事故专项应急预案、重点生产经营单位危险化学品事故应急预案、重要路段危险化学品事故应急处置方案构成。预案体系如图1.1所示。

image.png


图1.1 预案体系图

2、组织体系与职责

全区危险化学品事故应急组织体系,由管委会党政办、安监局作为指挥机构、专业协调指挥抢险部门、应急救援支持保障部门、应急救援队伍等组成。

2.1领导指挥机构

根据突发公共事件的分类,管委会成立国际港务区危险化学品事故应急指挥部,指挥部实行总指挥负责制,地点设在??指挥部下设国际港务区危险化学品生产安全事故应急指挥部办公室(以下简称指挥部办公室),办公室由国际港务区安监局和国际港务区党政办(应急办)共同组成,办公室主任由安监局局长担任。

总指挥: 管委会主任

副总指挥:管委会副主任

安监局局长

成员单位:国际港务区管委会各街道办事处,各办、部、局、中心,陆港集团,各支撑服务体系。

指挥部主要职责:

(1)贯彻落实市委、市政府关于危险化学品事故应对工作的决策部署;

(2)组织领导本行政区域内发生的较大以上危险化学品事故应急处置工作;

(3)指导开展一般危险化学品事故的应急处置工作;

(4)负责检查、指导危险化学品事故应急资金、队伍、物资和应急指挥平台的建设与管理工作;

(5)及时向市委、市政府,省市安监局、我区党工委、管委会报告事故应急救援进展情况;

指挥部办公室主要职责:

(1)负责指挥部日常工作,起草应急指挥部有关文件,组织落实应急指挥部各项工作部署;

(2)组织开展较大危险化学品事故的应急处置工作;

(3)组织编制和修订我区危险化学品事故应急预案,并组织宣传教育、培训和应急演练;

(4)承担日常应急值守、信息报送和协调联络工作;

(5)承办指挥部交办的其他工作。

2.2成员单位及职责

党政办:履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,传达落实市人民政府、我委领导指示要求,协助指挥部应急处置工作。

安监局:负责起草指挥部有关文件,组织落实应急指挥部各项工作部署;组织、指导、协调危险化学品事故应急处置整体工作;负责组织调动有关专家进入事故现场开展技术指导工作;负责协调、组织调动危险化学品专业应急救援队伍参与事故应急救援处置;负责制定危险化学品生产经营单位事故抢救方案;负责危险化学品生产经营单位应急救援设备、器材的储备和调运;组织开展事故调查处理;组织编制和修订市危险化学品事故应急预案,并组织宣传教育、培训和应急演练。

各街办、综合执法局、处突支队:负责事故现场警戒、治安保障、交通疏导管制、人员疏散;负责组织消防应急救援队伍赶赴事故现场,承担事故救援处置任务;负责对现场失踪人员进行搜救。

社会事业局(卫计口):负责制定受伤人员医疗救护和卫生防疫方案,确定定点救护医院,确定事故现场医务人员、医疗器材和急救药品的调配,以及现场组织救护和伤员转移;及时向指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

质监局:负责制定涉及特种设备的危险化学品事故抢救方案,提出对事故现场相关特种设备的处置措施,牵头、协调相关部门组织实施应急救援工作。

环保局:负责对危险化学品事故现场的大气、土壤、水源进行监测,并及时向应急指挥部通报监测数据结果;对污染区域进行监测,跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;负责协调组织危险化学品事故废弃污染物的后续处置工作,对环境恢复、生态修复提出建议措施。

城乡统筹局:负责制定水资源监测和应急救援方案,会同环保部门对危险化学品事故所引发的水资源污染情况进行监测,并组织实施应急救援工作。

宣传部:负责组织协调新闻媒体对我区危险化学品事故应对处置工作的相关情况进行宣传报道。

经发局:负责制定应急救援物资与应急救援体系建设项目投资计划,并协调有关方面落实项目资金;负责制定成品油供应单位事故抢险方案;负责组织协调生活必需品以及所管理应急物资的储备、供应和调拨工作。

建设局:负责压缩天然气加气站生产安全事故的应急处置工作;负责危险化学品事故处置过程中保障城市供热、供气等市政公用设施的正常运行;负责制定事故现场的供电和用电保障方案,快速修复损坏的供、配电设备,及时恢复正常供电,保证事故应急救援用电安全。

财政局:为危险化学品事故应急处置和救援工作提供资金保障。

社会事业局(民政口):负责事发地区转移安置受灾群众,做好受灾群众的基本生活保障。

组织人事局(工会):负责对危险化学品事故中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作;参与危险化学品事故的调查及善后处理工作,协助做好群众思想安抚工作。

纪工委:依照部门职责和有关行政监察规定对有关部门履行应急救援职责的情况进行督察,负责对在应急救援过程中违反国家有关规定的部门和国家工作人员的调查处理。

2.3现场指挥机构

根据突发危险化学品事故的发展态势和实际处置需要,由应急指挥部决定成立现场应急指挥部(以下简称现场指挥部),现场指挥部实行现场总指挥负责制,现场总指挥由应急指挥部根据事故类别及危害程度指定。

现场指挥部职责:与现场指挥部进行对接,做好现场指挥权的移交工作;现场指挥部应全力做好伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序;调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,组织开展应急处置工作,迅速控制、消除危害源,并对危险化学品事故造成的危害进行监测和评估,确定危险化学品事故性质和危害程度;随时向应急指挥部报告处置进展情况。现场指挥部可根据现场实际处置的需要,设立以下工作组:

(1)综合协调组:负责协调组织事故现场救援工作;负责向各个组传达指挥部指令;负责联系和督促各组工作;适时派出专家组,共同参与事故的处置工作;负责协调调运应急物资装备。

(2)险情控制组:负责事故救援、险情控制、人员营救等救援处置工作。

(3)警戒疏散组:负责对事故发生区域实施现场警戒,维护治安秩序,并做好事故取证及证据保存,保证抢险救援道路畅通。

(4)医疗救护组:负责组织有关医疗机构专业人员及时赶赴事故现场开展伤病员的医疗救治和转运工作,及时向指挥部办公室通报伤病员医疗救治情况。

(5)环境监测组:负责事故现场环境监测,提出污染控制、人员疏散与处置建议,负责对危险化学品事故现场废弃物的收集、处理进行监督管理,协助核实污染损害情况。

(6)气象监测组。负责为事故应急处置工作提供气象服务保障,提供事故发生地及周边地区的气象监测、预报、预警信息,为判断有毒有害气体扩散方向、范围提供技术依据。

(7)后勤保障组:负责组织车辆运送抢险物资,转移安置疏散群众,并对抢险人员和转移安置的群众提供物质保障和生活服务。

(8)信息发布组:负责事故新闻、应急公告发布和媒体接待;负责舆情监测和应对工作。

除以上工作组外,还可根据现场应急处置实际情况,组建其他必要工作组,组长和组员由现场总指挥指定。

2.4专家组

安监局负责组建危险化学品事故应急救援专家组,为危险化学品事故预防、抢险救援提供技术支撑。必要时,专家组参与应急处置工作,协助现场指挥部判断事故危害发展的趋势、程度;分析事故原因,提出应急救援措施和建议;为现场指挥部的决策提供依据和方案。

3、监测与预警

3.1危险有害因素辨识

涉及危险化学品的生产经营单位要对本单位所涉及的危险有害因素进行辨识,对辨识出的危险有害因素,分析其可能导致的事故后果,制定相应的应急处置措施;要加大隐患排查力度,对排查出的隐患,要落实整改责任部门和责任人,做到措施、责任、资金、时限、预案五到位;对短期内能完成整改的一般隐患,要立即消除隐患;对情况复杂、短期内难以完成整改的,要限期整改。区县人民政府和有关部门要监督涉及危险化学品的生产经营单位开展隐患排查工作,对重大隐患要进行挂牌督办或依法实施停产关闭。

3.2危险源监控

(1)危险化学品监管部门和相关单位要建立本行业涉及危险化学品的生产经营单位普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况;要建立全区主要涉及危险化学品的生产经营单位的信息管理系统,包括危险化学品企业基本情况、危险化学品理化特性、危险化学品重大危险源、重大事故隐患、危险化学品登记、应急预案、专家组等数据库及现场监控系统。

(2)安监局和负有危险化学品监管职责的各部门要掌握本辖区、本行业的危险化学品分布、重大危险源等基本信息,建立危险化学品基本情况和重大危险源数据库,并报送安监局。

3.3危险化学品重大危险源监控

(1)涉及危险化学品的生产经营单位对危险化学品重大危险源应当登记建档,定期进行检测、评估、监控,制定专项应急预案,并按照有关规定将本单位危险化学品重大危险源及有关安全措施、应急措施报各危险化学品监管部门备案。

(2)指挥部各成员单位加强对危险化学品重大危险源的监控,对可能引发重大、特别重大危险化学品事故的险情或者因其他灾害、灾难可能引发危险化学品事故的重要信息,应及时上报指挥部办公室。 

3.4预警方式

结合日常监测、常规巡查、隐患排查手段及上级文件通知政策的要求,将危险化学品事故预警分为监测预警、巡视预警和综合预警。

监测预警:主要包括以下几个方面

(1)利用西安市重大危险源监控平台提供的信息,发布预警信息;

(2)市安监密切关注气象预警信息,对有可能导致重大危险源发生事故的天气情况,及时发布预警信息;

(3)对因洪涝灾害、地基塌陷等自然灾害事故导致长输管线附属设施发生泄漏、下沉事故的情况,及时发布预警信息。

巡视预警:主要包括以下几个方面

(1)根据管委会安监局对危险化学品生产经营单位和重大危险源隐患排查计划,开展隐患排查工作,对发现的隐患达到一定程度或一定数量时,发布预警信息。

(2)负有危险化学品监督监管职责的单位或行业主管部门应加强日常的隐患排查工作,将日常排查出的隐患及时上报指挥部办公室,指挥部办公室根据隐患的具体情况,发布预警信息;

(3)根据各部门安全生产隐患信息治理平台上报的生产经营单位隐患信息,及时发布预警信息。

综合预警:主要包括以下几个方面

(1)根据国家、省政府或相关上级单位下发的危险化学品的要求及通知信息,及时发布预警信息;

(2)结合重要时间节点或时段,如两会期间、重大节假日等,及时发布相应通知或预警信息;

(3)根据以往事故出现的季节、月份、地点等进行综合会商,研判分析,根据需要及时发布预警信息。

3.5预警信息报告及发布

预警信息报告及发布程序及内容,依据《陕西省突发事件预警信息发布管理暂行办法》进行综合研判,会商分析,起草审定,确定发布范围,通过广播、电视、电台、微信、报纸等途径进行发布。预警信息流转程序如下:

image.png

图3.1 预警信息流转程序


3.6预警行动

应急指挥部相关成员单位及生产经营单位接到可能相关预警信息后,可根据实际情况,采取以下预警行动和预警措施:

(1)加大隐患排查力度;

(2)联合执法。对相关生产单位采取停产、停业、整改、整顿、罚款等处罚措施;

(3)适时召开安全生产扩大会议、紧急会议;

(4)所有应急成员单位落实领导带班和24小时值班制度,加强值守,及时下发紧急通知;

(5)检查应急救援物资装备储备情况;

(6)及时向相应行业安全生产应急救援专家、队伍通报情况,做好应急准备;

(7)做好应急指挥大厅启用前的准备工作,必要时,要求各相

关单位进行联合办公;

(8)加大对公众的宣传教育,正确引导舆论;

(9)其他与应急行动有关的单位做好相应应对工作。

3.7预警解除

当导致危险化学品事故的预警情况减弱或消除以后,预警信息按照“谁发布,谁解除”的原则,由预警信息发布单位负责解除。

4、应急处置

4.1预案启动条件

符合下列情况之一时,启动本预案

(1)发生较大以上的危险化学品事故;

(2)接到行业监管部门、公安、卫生、交警、消防等部门报送的关于危险化学品事故救援增援的请求;

(3)接到上级关于危险化学品事故救援增援的指示;

(4)危险化学品重大危险源发生泄露、火灾、爆炸事故;

(5)在国际港务区区域内的危险化学品车辆发生碰撞、侧翻事故,导致道路中断的;

(6)重要时间或时段发生的危险化学品事故;

(7)指挥部办公室认为需要启动本预案。

4.2信息报告

(1)报告程序

发生危险化学品事故后,涉及危险化学品事故的生产经营单位负责人应及时向管委会、安监局及行业主管部门报告,接到事故报警或报告并核实情况后,在1小时内分别向市人民政府(市应急办)、市指挥部办公室和上级行业主管部门电话报告,书面报告不得迟于事发后2小时。情况紧急时,也可越级上报。报送事故信息的部门和单位应强化续报意识,畅通信息获取渠道,及时主动密切跟踪事态发展,迅速核实并准确反馈情况,跟踪报告领导指示批示落实情况,加强现场图像信息报送。突发事件信息报送,应当做到及时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

(2)报告内容

事故报告的主要内容应包括事故发生的单位名称、事故发生的时间、地点、事故类型(火灾、爆炸、中毒、泄漏等)、事故发生的简要经过、导致事故的初步原因、涉及危险化学品名称与数量、影响范围、初步判定的伤亡情况、事态发展趋势、已经采取的措施和控制效果;请求有关部门和单位协助抢救和处理的有关具体事宜;事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

在应急处置过程中,现场指挥部要及时向指挥部办公室续报救援工作的进展情况。

image.png

事件信息上报程序

4.3分级响应

根据事故危害程度、影响范围和处置能力,此危险化学品事故应急响应分为基本响应和扩大响应。

基本响应

事件发生,达到本预案启动条件后,应急指挥部办公室报请管委会,启动本预案。相关成员单位进驻应急指挥部,应急指挥部副总指挥赶赴现场,成立现场指挥部(按照2.3现场指挥结构规定,可成立若干小组),指挥救援。根据现场救援情况、现场指挥部反馈情况、各部门实际处置情况及相关新闻媒体报道情况,适时进行会商,解决现场需要解决的问题,如抢险队伍、物资装备的调集、人员疏散范围的划定、舆论舆情的收集等。

安监局负责现场指挥部的对接和搭建,在救援的后期,指派相关部门开展事故调查、做好善后处理等相关后期处置工作;协助现场总指挥开展现场工作;组织相关部门进行会商研判,并按照规定,向党工委、管委会报告事故相关情况,落实领导指示和批示。对于现场情况较为复杂的情况,邀请专家进行会商研判,制定应急处置方案。

扩大响应

扩大响应是指需要上一级人民政府进行专业对口支援或需要启动上一级应急预案时所采取的措施。当满足以下情况之一时,进行扩大响应:

(1)事态无法控制或进一步恶化,救援范围较大、时间较长、处置难度较大或所需要疏散转移安置的人员较多,超出国际港务区自身控制能力;

(2)上一级政府认为需要扩大响应。

4.4信息发布

较大以上危险化学品事故应急救援工作的宣传报道和信息发布工作,由指挥部办公室配合宣传部组织开展。

4.5应急解除

现场应急处置工作基本结束,同时具备下列条件时,即宣告应急结束:

(1)死亡和失踪人员已经核清

(2)事故危害得到控制

(3)次生、衍生事故因素已经消除

(4)受伤人员得到救治

(5)紧急疏散人员恢复正常生活

重大、特别重大、较大危险化学品事故,由应急指挥部报请市人民政府同意后宣布应急结束;一般危险化学品事故,由管委会宣布应急结束。

5、后期处置

5.1善后处置

危险化学品事故抢险结束,在彻底消除次生、衍生事故隐患后,在市委、市政府的统一领导下,由市级相关部门和管委会负责后期处置工作,根据事故造成的后果及实际情况,制订善后处理措施并组织实施。救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或作其他恰当处理;相关部门和事故单位要妥善处理事故伤亡人员,并做好家属的安置、救济、补偿和保险理赔;做好污染物的收集、清理与处理等工作;尽快恢复生产生活正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

5.2保险赔付

危险化学品事故发生后,保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔。管委会应督促事故单位、相关保险机构及时做好理赔。

5.3总结评估和事故调查

现场指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料。应急处置结束后,指挥部办公室组织各参与救援的部门对事前、事发、事中、事后全过程应对工作等进行全面、客观的分析和评估,提出改进的意见和建议,并在应急救援结束后1个月内上报总结评估报告。

危险化学品事故发生后,由市安监局会同有关部门组织开展调查工作,必要时市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。事故调查处理应及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并依法追究有关单位和人员责任。

6、应急保障

6.1人员安全保障

(1)应急人员的安全防护

进入危险区域的应急指挥人员、医务人员、消防人员和其它抢险人员应该配备专业防护用品(防毒面罩、防化服、防毒手套、防毒靴、空气呼吸器等),同时应做好现场毒物的洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。

(2)群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。

根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等)。

组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

6.2通信与信息保障 

各成员单位要指定负责日常联络的工作人员,充分利用通讯手段,保障通讯畅通。市应急指挥部各成员单位实行24小时值班制度,随时接收、处理事故报告信息。

6.3应急队伍保障

应急抢险队伍主要由公安(消防)、市级有关部门下属专业抢险队伍、危险化学品从业单位等抢险队伍组成。应急抢险队伍应按照有关规定配备人员、装备,开展培训和演练,保持战斗力,常备不懈。当应急救援队伍的装备能力不能满足应急需要时,由市应急指挥部协调调用企业或周边地区的可用设备。

6.4应急救援装备物资保障

危险化学品从业单位按照有关规定配备和储备危险化学品事故应急救援装备和物资;各级政府及有关部门应根据部门职责分工和事故应急救援的需要和特点,负责相关应急救援设备、器材、物资的配备、储备和调运,明确装备的类型、数量、性能和存放位置,并做好维护和更换工作。

应急响应时所需的装备及物资的采购、储备、调用、管理,应遵循“服务大局、服从调用”的原则,保证应急救援的需求。必要时,管委会依据有关法律法规及时动员和征用社会装备及物资。

管委会常备装备、物资相关经费由管委会财政解决;企业常备装备、物资经费由企业自筹资金解决,列入生产成本。

6.5经费保障

涉及危险化学品的生产经营单位应当设立安全生产专项资金,保障企业日常对危险源的监控、预防预警措施和应急培训、演练的经费需求。

危险化学品事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位无力承担的,由管委会出面协调解决。

处置危险化学品事故所需财政担负的经费,由财政部门按规定予以保障。

6.6交通运输保障

各级有关部门应根据部门职责分工,做好交通运输工具准备、道路疏通、管制,伤员、抢险队伍、群众疏散和装备及物资运送等项工作,并协调铁道、民航、军队等系统提供交通支持,为应急救援提供快速、高效、顺畅的保障。

6.7医疗卫生保障

由事发地各级卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障工作,组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治,并根据危险化学品事故造成人员伤亡的特点,组织落实专用药品、器材和专业医院。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救,各级医院负责后续治疗。

6.8应急避难场所保障

根据应急管理工作要求,结合辖区实际建立健全功能较为完善的避难场所,保障在紧急情况下为市民提供疏散、临时生活的安全场所。

6.9治安保障

由事发地各级人民政府及公安部门组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

6.10技术储备与保障 

管委会有关部门和危险化学品从业单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,提供在应急状态下的技术支持。安监局负责建立市级危险化学品安全管理信息系统,对重大危险源和救援力量等相关信息进行收集、分析和处理;有关部门应对各自负责的重大危险源进行普查,利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐,建立重大危险源和危险化学品基础数据库,为危险化学品事故应急救援提供信息支持。

7、奖励与责任追究

对参加危险化学品事故应急救援做出突出贡献的部门、单位和人员,给予表彰和奖励;对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的,对应急救援中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,对应急救援决策失误、行动不力、处置不当而造成事故蔓延、扩大的,依据有关法律法规给予通报批评、行政处罚,直至追究刑事责任。

8、附则

8.1宣传、培训和演练

(1) 公众宣传教育

各有关部门、危险化学品从业单位要按规定向公众和员工说明企业生产、经营、储存、运输、使用或废弃的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

(2)培训

危险化学品事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训;危险化学品从业单位按照有关规定对员工进行应急培训;各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。各级应急救援管理机构应加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训。

(3)演练

危险化学品生产经营单位每年至少组织1次专项应急预案实战演练;涉及重大危险源单位每年至少组织2次针对重大危险源的专项应急预案演练

8.2名词术语

危险化学品,是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

危险化学品重大危险源:是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)标准辨识确定,生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

8.3预案管理

本预案由国际港务区安监局负责制定。

8.3.1预案备案

本预案应当报送市安监局备案。

8.3.2预案修订

有下列情形之一的,应及时修订应急预案:

(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

(3)面临的风险发生重大变化的;

(4)重要应急资源发生重大变化的;

(5)预案中的其他重要信息发生变化的;

(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.3.3预案解释

本预案制定权和修改权归安监局。

8.3.4预案实施

本预案自印发之日起实施。

9、附件

附件1 应急通讯录

附件2 西安市危险化学品安全生产专家名单

附件3 预警信息会商操作表单

附件4 现场应急处置基本程序

附件5 主要危险化学品应急处置措施