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西安市国际港务区生产安全事故应急预案
来源:西安国际港务区     发布时间:2018-07-17 17:44    作者:系统管理员

1 总则

1.1 编制目的

规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序,明确有关机构职责,建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制,预防和处置各类生产安全事故,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,保障人民群众的生命安全和身体健康,维护社会稳定。结合港务区实际情况,制定本预案。

1.2 工作原则

(1)以人为本,安全第一。以人民群众根本利益为出发点,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

(2)统一领导,分级管理。在管委会统一领导和组织协调下,各级有关部门按照各自职责、权限,负责有关生产安全事故的应急管理和应急响应工作。各生产经营单位要认真履行生产安全责任主体的职责,做好本单位应急救援工作。

(3)属地为主,条块结合。实行各级政府行政首长负责制。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以地方政府为主,上级有关部门应当与地方政府密切配合,充分发挥指导、协调和支持作用。发生特别重大、重大生产安全事故,由安委会或指派有关部门直接组织指挥。

(4)规范有序,组织落实。依法规范应急管理和响应机制,制定科学有效的应急预案。各街道办事处和有关部门以及各生产经营单位要根据本预案的要求,结合各自实际,制定相关生产安全事故应急预案,组织专业抢险救援人员、物资、设备、器材落实到位,确保应急救援工作的有序进行,增强应急救援能力。

(5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持预防与应急工作相结合,做好防范和预警工作。充分利用和整合现有资源,积极做好常态下的重大危险源监控、风险评估、队伍建设、应急物资储备、完善装备、预案演练等工作。

1.3 制定依据

(1)《中华人民共和国生产安全法》

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》

(3)《中华人民共和国消防法》

(4)《中华人民共和国特种设备安全法》

(5)《生产安全事故应急预案管理办法》

(6)《陕西省应急预案管理办法》

(7)《特别重大事故调查程序暂行规定》

(8)《企业职工伤亡事故报告和处理规定》

(9)《建设工程生产安全管理条例》

(10)《危险化学品安全管理条例》

(11)《生产安全许可证条例》

(12)《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》

1.4 适用范围

本预案适用于西安市国际港务区内发生一般以上生产安全事故的应急处置。

1.5 事故分级

参照《生产安全事故报告和调查处理条例》,根据生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,将生产安全事故分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

(1)符合下列条件之一的,为特别重大(Ⅰ级)生产安全事故。

①造成30人以上(含本数,下同)死亡(含失踪),或100人以上重伤(中毒),或直接经济损失1亿元以上的生产安全事故;

②需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故。

(2)符合下列条件之一的,为重大(Ⅱ级)生产安全事故。

①造成10至29人死亡(含失踪),或50至99人重伤(中毒),或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全事故;

②需要紧急转移安置5万至10万人的生产安全事故。

(3)符合下列条件之一的,为较大(Ⅲ级)生产安全事故。

①造成3至9人死亡(含失踪),或30至50人重伤(中毒),或直接经济损失较大的生产安全事故;

②需要紧急转移安置1000至5万人的生产安全事故。

(4)符合下列条件之一的,为一般(Ⅳ级)生产安全事故。

造成3人以下死亡(含失踪),或30人以下重伤(中毒),或直接经济损失较小的生产安全事故。

本节所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

2 组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

港务区生产安全事故应急救援组织指挥体系由管委会应急领导机构、综合协调机构、各相关部门及其专业指挥机构现场指挥、应急救援队伍和生产经营单位等组成。

(1)管委会为港务区生产安全事故应急领导机构(以下简称管委会)。

(2)管委会下设应急办公室。管委会应急办公室作为管委会的办事机构和生产安全事故应急救援综合协调机构,设在区生产安全监督管理局(以下简称区安监局),区安监局局长兼任办公室主任。管委会应急办公室设立区生产安全事故应急救援指挥中心(以下简称区指挥中心),具体承担全区生产安全事故应急工作。

(3)各相关部门及其专业指挥机构为管委会相关部门及其管理的专业领域应急指挥机构。

(4)各街道办事处的生产安全事故应急机构由各地确定。

(5)现场应急救援指挥以属地为主。按应急响应的级别和职责,事发地政府成立现场应急指挥部,指挥现场应急救援。

(6)应急救援队伍主要包括消防队伍、各行业和部门的专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、民兵、预备役部队、社会力量及志愿者队伍。必要时,包括人民解放军和武警部队。

(7)生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则,采取预防和预警措施,落实生产安全责任制和行业安全管理规定,建立应急机制,编制应急预案,做好应急准备。

2.2 管委会及职责

2.2.1管委会的组成

指挥长:管委会主任

副指挥长:有关管委会副主任、区安监局局长

成员单位由有关部门的主要负责人组成等。

2.2.2应急管理职责:

(1)领导、组织、协调全区生产安全应急管理和事故应急救援工作,监督、指导生产安全事故防范和预警工作。

(2)按照本预案程序,统一组织、协调指挥各有关部门及事故发生地的应急救援工作。

(3)负责应急救援重大事项的决策,适时发布启动应急救援预案和宣布终止应急状态的命令。

(4)向市委、市政府和市安委会报告事故和救援情况,必要时,请求协调支援。

2.3区管委会应急办公室(区指挥中心)应急管理职责

(1)承担全区生产安全应急管理日常工作和综合组织协调工作。

(2)组织起草全区生产安全应急救援相关的法规、规章,制定相关地方应急规程、标准;负责拟订生产安全事故的应急救援计划和保障方案;负责全区生产安全事故应急救援体系的建设和管理。

(3)负责应急救援重大事项的决策,适时发布启动应急救援预案和宣布终止应急状态的命令。

(4)组织协调重大生产安全事故应急救援工作,并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。

(5)负责协调在全区范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

(6)根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时提出对本预案进行调整、修订和补充的建议。

(7)负责指导、协调相关地方、相关部门生产安全事故应急机构工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件应急指挥机构之间的工作,相互配合。

(8)根据区管委会授权,负责事故情况和救援信息的发布。

(9)负责向市政府应急办、市安委会办公室报告事故和救援情况,请求协调支援。申请武警支队所属部队参加应急救援工作。

(10)统一规划生产安全应急救援力量和资源,指导、协调专业救护队伍不断提高装备水平、演练技术和应急能力,组织全市事故应急救援相关管理人员和专业人员的培训和宣传工作,组织指挥全区生产安全事故综合应急救援演习。

(11)办理管委会日常事务,承担管委会交办的其他工作。

2.4 相关部门(机构)职责

区管委会各成员单位应履行本部门的生产安全事故预防、应急救援及应急保障方面的职责,负责制订、管理并实施本部门相关应急预案,接受管委会的指挥和协调。

2.4.1区管委会相关部门(机构)职责

(1)区安监局:负责生产安全事故应急管理日常工作和综合组织、协调工作。负责组织协调工矿商贸领域(包括危险化学品、石油天然气、烟花爆竹领域)的生产安全事故应急救援工作。

(2)区建设局:负责组织协调房屋建设和市政公用基础设施建设工程生产安全事故的应急救援工作。组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备等。

(3)公安分局:负责组织协调道路交通、火灾事故的应急救援工作。组织指导应急救援的治安保卫、道路交通管制。组织提供施救所需的救援器材和其它救援装备。

(4)区农工局:负责组织协调农机等事故的应急救援工作。

(5)区质监局:负责组织协调特种设备事故的应急救援工作。组织提供事故现场施救所需的特种设备。

(6)区卫生局:负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作,并为地方卫生医疗机构提供技术支持。

(7)区民政局和区劳动保障局:负责指导协调群众转移安置工作、临时居住、善后处置和工伤保险等相关事务。

(8)区委宣传部:负责组织协调信息发布工作。

(10)环保分局:负责组织协调事故现场环境监测和处置工作。

(11)交通、水利等重大建设项目的事故应急救援由交通、水利等相关主管部门(单位)负责组织协调。

其他有关部门和单位根据生产安全事故应对工作的需要,在管委会的组织协调下做好相关工作。需要其他部门增援和配合时,区管委会应急办公室负责组织协调工作。

区管委会各成员单位与区管委会应急办公室建立应急联系工作机制,明确联系人及联系方式,保证信息通畅,做到信息和资源共享,并做好与其他专项应急预案衔接的有关工作。各成员单位的预案以及专业人员(专家)名单、联系方式、应急设备、器材、物资、专业队伍清单抄送区管委会应急办公室备案。区管委会应急办公室掌握各类应急资源信息及分布,充分发挥综合协调作用。

2.5现场应急救援指挥部职责

现场应急救援指挥部负责现场抢险、救援、保障工作,指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员。及时向区管委会应急办公室(指挥中心)报告事故事态发展及应急救援情况。达到I级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应级别的生产安全事故,现场应急救援指挥部还应及时向国务院、省政府、市政府报告事故事态发展及救援情况,同时抄送市安委会办公室。

2.6 专家咨询机构

区管委会应急办公室(区指挥中心)根据事故类别和部门应急救援职责,组织成立生产安全事故应急专家组,专家组成员由有关部门推荐,区管委会应急办公室(区指挥中心)聘任,同时明确备用专家人选。

专家组主要职责是:参与生产安全事故应急工作;指导生产安全事故应急处置工作;负责为应急决策提供技术咨询和建议。

3 预警预防机制

3.1预警预防

(1)区管委会应急办公室(区指挥中心)和相关主管部门应根据我区重大危险源和重大事故隐患监控信息,对可能引发重特大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息,应进行事故预警分析,做好应急准备和预防工作,及时发布预警信息。必要时报告管委会办公室。对可能引发特别重大生产安全事故的风险信息及时报送市安委会办公室。

(2)各街道办事处要对辖区内的重大危险源和重大事故隐患进行普查并建立档案;制定并完善本地区生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系,明确工作职责,做好救援物资保障工作,建立应急专业技术人员联系制度,提供应急避难场所。

(3)各生产经营单位要对本单位的重大危险源登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,报当地生产安全监督管理部门备案;建立应急救援配套制度,定期组织应急救援演练;加强相关知识技能教育培训,使从业人员熟悉应急救援措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高应对突发性灾害的应对能力;与当地政府及有关部门、社区建立应急互动机制,制定保护周边群众安全的防护措施。

(4)管委会各部门及生产安全事故应急救援机构接到可能导致生产安全事故的信息后,按照相关预案及时研究确定应对方案,做好应急准备和预防工作,及时发布预警信息,通知有关部门、单位采取相应行动,预防事故发生。事态严重时向区管委会应急办公室(区指挥中心)和相关主管部门报告,并及时上报管委会。

3.2 事故信息报告

(1)生产安全事故发生后,事故发生单位要立即启动本单位应急救援预案,迅速采取措施,抢救人员,封闭并保护事故现场;在有效防护的前提下,指挥本单位专业救护队伍(人员)实施应急救援,及时疏散危险区域内无关人员,控制事态发展,防止事故扩大,同时立即报告当地政府及生产安全监督管理部门、上级主管部门和其主管单位。

发生特别重大、重大生产安全事故后,事发地政府及生产安全监督管理部门接到报告后,应当立即核实有关情况,按照国家有关规定及时报告上级政府及生产安全监督管理部门。街道办事处及生产安全监督管理部门和其他相关主管部门接到报告后1小时内,向区管委会应急办公室(区指挥中心)报告,同时上报管委会。逐级上报到管委会的时间不得超过2小时。紧急情况下可越级上报,同时报管委会。

报告或报警的内容包括:事故发生的单位、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、事故采取的措施及事故控制情况以及现场救援所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线、联系电话、联系人姓名等。

(2)各地、各部门生产安全事故应急救援指挥机构接到生产安全事故的信息后,应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报。

(3)区管委会应急办公室(区指挥中心)接到事发地政府、相关主管部门及其专业协调机构报送的事故信息后,立即核实处理并及时反馈,必要时报告管委会。接到发生特别重大生产安全事故的信息和报告后,应及时报告管委会,同时向市安委会办公室报告。

(4)区管委会应急办公室(区指挥中心)接到管委会和其他突发公共应急指挥机构(自然灾害、公共卫生和社会安全方面)转来的事故信息后,应立即核实处理并及时反馈。

(5)发生生产安全事故的有关部门、单位要及时、主动向区管委会应急办公室(区指挥中心)、管委会有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地的安全监管部门应当提供事故前监督检查的有关资料,为制订完善救援方案提供参考。

(6)生产安全事故中的伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地区人员或外国民众,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,区管委会应急办公室或相关部门应及时通报管委会,由有关部门按照相关应急预案实施。

(7)区管委会应急办公室(区指挥中心)和相关部门在组织应急救援工作的同时,要及时向管委会宣传部通报情况,及时组织信息发布工作。

4 应急响应

4.1 分级响应

按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

I级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施,省应急领导机构及相关部门迅速启动本预案及相关应急预案,实施抢险救援。

Ⅱ级应急响应行动由省应急领导机构或者指派有关部门组织实施,迅速启动本预案,实施抢险救援,并及时向省委、省政府和国务院安委会报告。

Ⅲ级应急响应行动的组织实施由市应急领导机构或者指派有关部门组织实施,迅速启动本预案,并及时向市委、市政府和省安委会报告,超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时,请求省安委会办公室协调支援。事发地人民政府迅速启动相应的应急预案,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援,并服从市应急领导机构的组织协调。

Ⅳ级应急响应行动的组织实施由区政府决定,根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时,及时报请市应急领导机构启动市级应急预案实施救援。

4.1.1响应基本要求

根据事故发生地区信息报告的情况,各级政府和政府有关部门应迅速查明生产安全事故性质、发生区域、严重程度、影响范围、事故类型与应急救援需求等基本情况。本着“谁主管、谁负责”的原则,明确牵头责任部门、协作部门和应急响应级别。达到I、Ⅱ、Ⅲ级应急响应级别的事故,报市应急领导机构启动相关预案。达到Ⅳ级应急响应级别的事故,报管委会启动本预案和相关预案。

4.1.2区管委会应急办公室(区指挥中心)的响应

(1)立即向市应急领导机构报告生产安全事故基本情况、事态发展和现场救援情况,提请启动并实施本预案及相关预案,通知相关成员单位、工作人员和专家到岗,会同有关专家提出应急救援重大事项决策建议。必要时,报请管委会指派有关部门负责同志赶赴应急救援前线,负责现场应急救援指挥。

(2)开通与事故发生地的政府应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

(3)根据有关部门和专家的建议,报请管委会通知相关应急救援机构、救援队伍和事发地毗邻政府应急救援指挥机构、救援队伍待命,或赶赴现场参加抢险救援,为现场应急救援指挥提供支持和保障。

(4)提出现场应急行动原则要求,派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

(5)必要时,在全区范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

(6)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时向管委会报告,同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

(7)超出应急救援处置能力或事故进一步扩大,或达到I、Ⅱ、Ⅲ级响应时,报请市应急领导机构向市委、市政府和省安委会报告,请求协调支援。

(8)协调落实其他有关事项。

4.1.3相关部门的响应

达到I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应的,由管委会进一步明确相关部门任务。相关部门按照其职责,启动并实施部门相关应急预案,开展应急救援工作,并及时向管委会及区管委会应急办公室(区指挥中心)报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,向管委会及市安委会办公室(区指挥中心)申请组织协调。

4.2 指挥和协调

(1)进入I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应后,区管委会应急办公室(区指挥中心)或相关部门及其专业应急救援指挥机构应立即按照本预案、相关预案组织应急救援力量和资源,指导、协调和支持现场应急救援指挥部实施应急救援。必要时,由管委会或者指派有关部门直接组织指挥协调。

当国家、省、市启动相关应急预案和应急指挥系统时,服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。

(2)区管委会应急办公室(区指挥中心)根据事故的情况,按照应急管理职责,参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

(3)有关部门接受管委会指派,指挥协调本系统和其他参与部门应急力量实施应急救援,派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作,及时向管委会及安委会办公室(区指挥中心)报告应急救援行动的进展情况。

(4)现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥协调。现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地实施先期处置;事故发生地的政府及政府有关部门全力控制事故发展态势,果断控制或切断事故灾害链,防止事故扩大。同时,指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。

指挥人员到达现场后,应立即了解现场情况,划定警戒区域,对现场实施封控,会同有关专家完善应急方案,指挥布置各相关部门及专业救援队伍、保障队伍采取必要的个人防护措施,按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时,组织事故发生单位和事故发生所在地的政府,严格保护事故现场,迅速采取必要措施抢救人员和财产,做好善后处置工作。因抢救伤员,防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时,必须及时做出标志、摄影、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.3 紧急处置

(1)现场处置主要依靠事发地及其周边的应急处置力量。根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,并报送市应急领导机构备案。

(2)超出各街道办事处应急处置能力,由管委会应急办公室(指挥中心)或有关主管部门提出,报请管委会批准后协调实施。影响特别重大的报市委、市政府和市安委会决定。

4.4 医疗卫生救助

(1)由卫生局负责组织协调,事发地街道办事处卫生行政主管部门实施。按照相关预案提供医疗设施、特种药品和特种救治装备,组织有关专家、医疗急救队伍,开展紧急医疗救护、现场卫生处置。事故发生地的疾病控制机构根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫。

(2)必要时,向市卫生局、管委会及市安委会办公室(区指挥中心)申请协调支援。

4.5 应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。必要时,报区管委会应急办公室(区指挥中心)申请协调支持。

4.6 群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序,并报管委会及区管委会应急办公室(区指挥中心)。必要时,可边实施、边报告。

(2)指定有关部门负责组织群众疏散、转移。

(3)启用应急避难场所。

(4)开展医疗救治、防疫和疾病控制工作。

(5)负责治安管理。

4.7 现场警戒与保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下,现场警戒与保卫,由事故发生地的公安机关及事故单位保卫机构实施。主要工作内容如下:

(1)保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全;

(2)负责安全保卫、治安管理和交通疏导,阻止未经批准的现场拍摄、采访等;控制旁观者进入事故现场和事故危险区域;

(3)防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

4.8 社会力量的动员与参与

(1)现场应急救援指挥部视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。

(2)超出事发各街道办事处处置能力时,各街道办事处向区政府及管委会申请支援,区管委会应急办公室(区指挥中心)组织协调社会力量进行支援。

(3)超出管委会处置能力时,管委会向市政府申请其他社会力量支援。

4.9 信息发布

(1)信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

(2)在管委会宣传部的指导下,区管委会应急办公室会同事故处理的主管部门和单位负责本预案适用范围内事故信息的发布工作。一般情况下,由各街道办事处党委宣传部门负责组织协调,区管委会应急办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息的发布,并指定专人负责信息汇集的新闻舆论联络工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,客观地组织报道事故事实和抢险救援、善后工作等相关事宜。

(3)依照《西安市国际港务区突发公共事件新闻发布应急预案》启动相应程序,做好新闻发布工作。

4.10 应急结束

当遇险人员得救或部分人员失踪,经必要时间寻找和搜救,现场应急救援指挥部确认无生还希望的,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认,报请管委会批准,结束现场应急处置工作,并由管委会宣布应急状态结束。

5 后期处置

5.1 善后处置

本预案适用范围内的生产安全事故的善后处置工作,由区民政局、区卫生局、区劳动和社会保障局、区环保分局、区总工会负责指导协调,各街道办事处及相关部门(单位) 负责组织实施,事故单位及其主管部门配合。善后处置主要包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。善后处置责任部门(单位)应当尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害人员及受影响群众,做好事故伤亡人员家属的安抚工作;依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等,保证社会稳定,尽快恢复正常生活生产秩序。

5.2 保险

当生产安全事故发生后,保险机构应及时开展受灾人员和应急救援人员的保险理赔工作。保险机构应及时开展应急救援人员的保险受理。

5.3 事故调查报告、经验教训总结及改进

(1)重大生产安全事故由区安全生产监督管理局负责组成调查组进行事故调查。必要时,管委会直接组成调查组或者授权其他有关部门组成调查组。

(2)生产安全事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部及事故主管部门应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送市政府,同时报送管委会及区安委会办公室(区指挥中心)。根据应急救援总结报告,区安委会办公室(区指挥中心)会同有关部门组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并抄送管委会的相关部门。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

(1)区安委会办公室(区指挥中心)负责组织建立和完善港务区生产安全事故应急救援指挥信息网络系统和重大生产安全事故信息报告系统;建立完善重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,逐步实现区、街道办事处、重点生产经营单位信息资源共享,并与市政府应急办、市安委会办公室联网,为应急决策提供相关信息支持。

(2)管委会相关部门的安全生产监管机构和街道办事处及安全监管部门按照区级应急救援指挥信息网络系统和信息报告系统的建设标准,负责建立和完善本部门、本地区生产安全事故应急救援指挥信息网络系统和重大生产安全事故信息报告系统,建立健全本部门、本地区重大危险源监控方法与程序,对重大事故隐患和重大危险源实施适时监控。

(3)各相关部门应急救援指挥机构和街道办事处应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,并按月报、季度报、半年报和年报的要求,定期向区安委会办公室(区指挥中心)报送有关信息。重要信息和变更信息要及时报送,区安委会办公室(区指挥中心)负责收集、分析和处理港务区生产安全事故应急救援有关信息,定期报送市安委会办公室和市政府应急办。

(5)各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域所有应急机构、相关部门的通信联系方式和备用联络方案。

6.2 应急支援与保障

6.2.1救援装备、器材保障

(1)区安委会办公室(区指挥中心)负责全区救援装备、器材的协调调配,建立健全特种救援装备数据库和有关制度,逐步实现资源共享,指导、协调专业应急救援基地建设工作。

(2)区建设局、公安分局、质监分局等有关部门负责组织,提供事故现场施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备。

(3)各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况需要配备必要的应急救援装备、器材。

6.2.2应急队伍保障

(1)危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善专(兼)职救援队伍。

(2)各街道办事处应建立和完善以消防部队为骨干的应急救援队伍。

(3)各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

(4)区安委会办公室(区指挥中心)负责港务区生产安全事故应急救援力量的统一规划、布局,组织检查应急队伍的各项应急准备工作。

6.2.3交通运输保障

在现场应急救援指挥部统一部署下,事故现场的交通运输保障由区交通局和区公安分局按职责分工组织协调,依法对事故现场进行交通管制,保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆,保障抢险道路的畅通,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

6.2.4医疗卫生保障

各级卫生行政主管部门按照职责和相关预案要求,掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息,做好应急医疗卫生保障工作。必要时,向市安委会办公室(区指挥中心)通报相关医疗卫生资源信息。

6.2.5物资保障

(1)与生产安全事故应急救援有关的部门、生产经营单位,应当建立应急救援物资、设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

(2)各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督和掌握应急物资的储备情况。必要时,向区安委会办公室(区指挥中心)报告协调。

6.2.6生活保障

在现场应急救援指挥部统一部署下,由区民政局、区财政局组织协调,当地政府和事故单位及其上级主管部门负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其它生活必需品。所需费用由同级财政及事故发生单位负责列支。

6.2.7资金保障

(1)由区财政局负责组织协调,应急救援经费由同级财政及事故发生单位负责列支。

(2)生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备,作为事故抢险救灾资金。

(3)生产安全事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由同级政府协调解决。

6.2.8社会动员保障

事发地政府和政府有关部门根据需要,动员、组织社会力量参与生产安全事故的应急救援。区安委会办公室(区指挥中心)报请管委会协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,事发地政府要为其提供各种必要保障。

6.2.9应急避难场所保障

事发地政府负责提供事故发生时人员避难需要的场所。各街道办事处负责提供本预案适用范围内的生产安全事故发生时人员避难需要的场所。

6.3 技术储备与保障

区安委会办公室(区指挥中心)组织成立生产安全事故专家组,充分发挥专家咨询作用,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急新技术和新装备,为应急救援提供技术支持和保障。

6.4 宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

(1)区安委会办公室(区指挥中心)和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。

(2)各地、各有关部门要结合实际,负责本地、本系统应急工作宣传、教育,提高全民的危机防范意识。

(3)企业与所在地政府、社区、村委会建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

6.4.2培训

(1)区安委会办公室(区指挥中心)组织全区事故应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训。

(2)有关部门组织本行业、本系统应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训。区安委会办公室(区指挥中心)提供指导。

(3)有关部门、单位可根据自身实际情况,做好专兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

(4)各地、各部门应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

6.4.3演习

(1)区安委会办公室(区指挥中心)和有关部门指导、协调生产安全事故应急救援演习、演练工作。其中,区安委会办公室(区指挥中心)负责组织指挥综合应急救援演习。

(2)各区级专业应急机构每年至少组织一次生产安全事故应急救援演练或演习。区安委会办公室(区指挥中心)每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演练。

(3)相关部门的专业应急机构组织演习结束后,将演练、演习总结以书面形式报送区安委会办公室(区指挥中心)和有关部门备案。区安委会办公室(区指挥中心)组织的联合演习结束后,向管委会提交书面总结报告。

6.5监督检查

区安委会办公室(区指挥中心)对生产安全事故应急预案实施的全过程进行监督检查。

7其它事项

7.1预案管理与更新

本预案由区安委会办公室(区指挥中心)负责维护管理。

各街道办事处、各有关行业主管部门,驻区各类生产安全事故应急处置责任单位和负有应急保障任务的单位,都要根据本预案和所担负的事故应急救援任务,组织制定相联系应急预案和保障计划,报区安监局审定。

依据《西安市工矿重特大生产安全事故应急救援预案》,结合我区社会环境和经济发展状况,适时对本预案进行修订。原则上每三年修订一次。

7.2 奖励与责任追究

7.2.1奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

(2)防止或抢救事故有功,使人民群众的生命财产和国家、集体的财产免受损失或者减少损失,成绩显著的。

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

7.2.2责任追究

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。

(3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作违法行为的。

7.3 沟通与协作

区安委会办公室(区指挥中心)和有关部门应建立与其他应急机构建立经常性的联系,尤其是邻近县、区应急机构的联系,组织参加区域救援活动,开展区域间的交流与合作。

7.4 其他要求

(1)任何单位和个人应当支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。

(2)在事故应急救援过程中紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或依法给予适当补偿。

7.5 制定与解释部门

本预案由区安监局负责组织有关部门制定并解释。

7.6 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

8 附件

附件1:西安市国际港务区生产安全事故应急指挥体系框架图

附件2:西安市国际港务区生产安全事故应急响应程序图

附件3:预警预防行动工作流程图

附件4:西安市国际港务区生产安全事故应急指挥部成员一览表




附件1:

西安市国际港务区生产安全事故灾难应急指挥体系框架图


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附件2:

image.png


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注:虚线为预案启动后的工作流程。


附件4:

西安国际港务区生产安全事故应急指挥部成员一览表


序号

      应急职务

              原职务

         西安国际港务区生产安全事故应急指挥部(简称应急指挥部)

1

应急指挥部总指挥

分管副区长

2

应急指挥部副总指挥

区安监局局长

3

应急指挥部成员

区新闻办负责人

4

应急指挥部成员

区发展和改革委员会负责人

5

应急指挥部成员

质量技术监督分局负责人

6

应急指挥部成员

公安分局负责人

7

应急指挥部成员

区监察局负责人

8

应急指挥部成员

区民政局负责人

9

应急指挥部成员

区财政局负责人

10

应急指挥部成员

区人力资源和社会保障局负责人

11

应急指挥部成员

环保分局负责人

12

应急指挥部成员

区建设和住房保障局负责人

13

应急指挥部成员

区交通运输局负责人

14

应急指挥部成员

区卫生局负责人

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