【字体:      】  打印
西安国际港务区突发环境事件应急预案
来源:西安国际港务区     发布时间:2018-07-13 16:46    作者:系统管理员

编制说明

一 编制过程概述

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发环境事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》及《西安市突发环境事件应急预案管理暂行办法》等相关法律法规及部门规章要求,为了规范和加强西安市国际港务区突发环境事故应急预案管理工作,针对可能发生的环境污染事件,西安市国际港务区管委会进行本预案的编制,同时对区域的经营生产活动进行风险评估分析,对可能存在的环境隐患提出针对性的应急措施,统计及收集了基地风险性较高企业的应急资源(应急物资及应急资源),经过认真的编写和评估,完成了《西安国际港务区突发环境事件应急预案》的编制工作,形成了预案正式报告,风险评估报告及应急资源调查报告。

二 征求意见及采纳情况说明

本预案在编制过程中,听取了西安国际港务区内各公司一线员工、公司高管、公司中层等各级管理者、生产参与者、国际港务区各单位等人员的意见和建议,并对其中合理化建议予以采纳,完善预案的可操作性。

在预案编制过程中,走访基地内各企事业单位、学校、小区,统计收集相关信息,征求辖区内各个公司突发环境事件预案编制及实施过程中的意见和建议,对于其中的合理化建议予以在编制过程中采纳。


批 准

西安国际港务区各单位:

为了规范、加强西安国际港务区突发环境事故应急预案管理工作,针对可能发生的环境污染事件,为迅速、有序地开展环境应急行动而预先制定本应急预案。

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发环境事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》及《西安市突发环境事件应急预案管理暂行办法》,完成《西安国际港务区突发环境事件应急预案》编制工作,并通过专家审查和备案,现予以发布,望各单位认真遵照执行。

1 认真遵守相关法律、法规及各项规章制度。

2 按照突发环境应急预案要求组织员工认真学习、培训和演练。

3 在预案执行过程中有与法律、法规不符;各企业工艺技术条件、周围环境发生变化、形成新的危险源的;应急组织体系或职责调整的;应急预案演练评估需要修订的;应急预案管理部门要求修订的;应急预案编制内容与实际不相适应的条款。应及时予以编制和修订。

4 全区域各单位必须积极响应,密切配合,认真遵守,保证应急预案贯彻执行通畅无阻。

5 《西安国际港务区突发环境事件应急预案》适用于西安国际港务区应急救援工作。

6 《西安国际港务区突发环境事件应急预案》自备案后发布实施。


批准人:

西安国际港务区管委会

2017年11月


目 录

目 录... I

1 总则... 1

1.1 编制目的... 1

1.2 编制依据... 1

1.2.1 法律法规、规章... 1

1.2.2 技术规范、标准... 3

1.3 适用范围... 4

1.4 工作原则... 5

1.5 事件分级... 6

2 组织指挥体系及职责.. 8

2.1 领导机构... 8

2.2 应急指挥体系... 9

2.3 各成员单位及职责... 12

2.4 日常工作机构... 14

3 预防与预警机制... 16

3.1 信息的监测与报告... 16

3.1.1 信息的监测... 16

3.1.2 信息的报告... 16

3.2 预警预防行动... 16

3.3 预警支持系统... 17

3.4 预警发布... 17

4 应急响应... 19

4.1 响应分级... 19

4.2 响应措施... 22

4.2.1 现场污染处置... 22

4.2.2 转移安置人员... 22

4.2.3 医疗救援... 23

4.2.4 应急监测... 23

4.2.5 市场监管和调控... 24

4.2.6 信息发布和舆论引导... 24

4.2.7 维护社会稳定... 25

4.3 信息报送与处理... 25

4.4 指挥与协调... 26

4.4.1 指挥和协调机制... 26

4.4.2 指挥协调主要内容... 27

4.5 应急处置... 28

4.5.1 应急监测... 28

4.5.2 现场污染控制... 28

4.5.3 现场调查报告... 29

4.5.4 情况报告... 29

4.5.5 不同污染情景应急处置... 29

4.6 安全防护... 32

4.6.1 应急人员的安全防护... 32

4.6.2 受灾群众的安全防护... 32

4.7 应急终止... 33

4.7.1 应急终止的条件... 33

4.7.2 应急终止的程序... 33

4.7.3 应急终止后的行动... 33

5 应急保障... 35

5.1 经费保障... 35

5.2 通信与信息保障... 35

5.3 应急队伍保障... 35

5.4 应急物资装备保障... 36

5.5 技术保障... 36

6 后期处置... 37

6.1 损害评估... 37

6.2 现场恢复... 37

6.3 环境恢复... 37

6.4 善后赔偿... 38

7 培训宣传和应急演练.. 39

7.1 培训... 39

7.1.1 企业应急培训... 39

7.1.2 公众宣传... 39

7.2 演练... 40

7.2.1 企业应急演练... 40

7.2.2 西安国际港务区应急演练... 40

8 奖惩... 41

8.1 奖励... 41

8.2 责任追究... 41

9 附则... 43

9.1名词术语定义... 43

9.2 各类企业具体工作预案的制定... 44

9.3 预案管理... 44

9.4 预案解释... 44

9.5 预案实施时间... 44


1 总则

    1.1 编制目的

为健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效地应对突发环境事件,提高西安国际港务区管委会应对突发环境污染事件的整体能力,最大限度预防和减少突发环境事件及其造成的危害,维护环境安全和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

    1.2 编制依据

        1.2.1 法律法规、规章

        (1)《中华人民共和国环境保护法》,2015年1月1日;

        (2)《中华人民共和国水污染防治法》,2008年6月1日;

        (3)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2005年4月1日(2016年修正版);

        (4)《中华人民共和国大气污染防治法》,2016年1月1日;

        (5)《中华人民共和国突发事件应对法》,2007年11月1日;

        (6)《中华人民共和国安全生产法》,2014年12月1日;

        (7)《中华人民共和国消防法》,2009年5月1日;

        (8)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号);

        (9)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号),2011年5月1日;

        (10)《国家突发环境事件应急预案》,2014年12月29日;

        (11)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发4号);

        (12)关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》的通知(环发〔2015〕4号);

        (13)《危险化学品目录(2015版)》(国家安全监管总局等10部门公告2015年第5号);

        (14)《危险化学品目录(2015版)实施指南(试行)》,2015年8月19日;

        (15)《生产安全事件报告和调查处理条例》,2007年6月1日;

        (16)《危险化学品安全管理条例》,2011年12月1日;

        (17)《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(安全监管总局令第79号),2015年7月1日;

        (18)《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(安全监管总局令第45号);

        (19)《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发〔2012〕77号);

        (20)《危险化学品管理登记办法》(环境保护部令第22号),2013年3月1日;

        (21)《废弃危险化学品污染环境防治办法》(国家环境保护总局令〔2005〕第27号),2005年10月1日;

        (22)《陕西省安全生产条例》,2005年12月1日;

        (23)《突发环境事件应急管理办法》,(环保部部令第34号),2015年6月5日;

        (24)《陕西省环境保护厅办公室关于进一步加强突发环境事件应急预案工作的通知》(陕环办发〔2011〕88号);

        (25)《西安市突发环境事件应急预案》,2014年9月9日;

        (26)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2016年。

        1.2.2 技术规范、标准

        (1)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004);

        (2)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2014);

        (3)《国家危险废物名录》(2016年版);

        (4)《危险废物污染防治技术政策》,环发〔2001〕199号,2001年12月17日;

        (5)《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规程》(GB20576-GB20602);

        (6)《生产经营单位安全生产事件应急预案编制导则》(GB/T29639-2013),2013年10月1日;

        (7)《危险货物品名表》(GB12268-2012);

        (8)《废水排放去向代码》(HJ523-2009);

        (9)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996);

        (10)《污水综合排放标准》(GB8978-2002);

        (11)《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》(DB61-224-2011);

        (12)《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008);

        (13)《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)(2013年修订);

        (14)《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001);

        (15)《企业职工伤亡分类》(GB6441-86);

        (16)《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》,2014年4月4日。

    1.3 适用范围

本预案适用于西安国际港务区内突发环境事件应对工作。全区范围内发生的突发环境事件的控制和处置行为,均适用本预案的规定。具体包括:

(1)危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件;

(2)工业企业生产过程中因意外事件造成的突发性环境污染事件;

(3)因不可抗力(含自然原因和社会原因)而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事件;

(4)影响饮用水源地水质的其他严重污染事件等。

    1.4 工作原则

(1)贯彻落实五位一体总布局中对生态文明建设和生态环境保护提出的一系列新要求,按照“一切为了人民”的宗旨,合理保障人民群众的身体健康和环境安全。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大限度地保障公众健康,保护人民群众生命和财产安全。

(2)按照政府统一指挥、属地管理、分级负责、职责明确的工作原则,做到早发现、早报告、早处理,提高快速反应与应急处理能力,做好环境污染事件的应急处理工作。

(3)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的物资准备、技术准备及思想准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能。

    1.5 事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

一、特别重大环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

(1)发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)因环境污染造成饮用水源地取水中断的污染事件;

(6)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件。

二、重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

(1)发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

(4)因环境污染造成河流或区域饮用水源地取水中断的污染事件。

三、较大环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

(2)因环境污染造成跨区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响。

四、一般环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

(1)发生3人以下死亡;

(2)因环境污染造成跨区域纠纷,引起一般群体性影响的。


2 组织指挥体系及职责

2.1 领导机构

西安国际港务区成立区域突发环境事件应急指挥部,突发环境事件应急指挥部是突发环境污染事件应急处理的决策领导机构。突发环境事件应急指挥部根据环境污染事件的态势和处理情况随时召开会议,研究决定突发性环境污染事件应急处理工作的重要事项和重大决策。

总 指 挥:管委会主任 孙艺民

副总指挥:管委会分管环保副主任 李翔

指挥中心成员:西安国际港务区管委会办公室主任、综治办负责人、宣传部负责人、国际港务区分局监测站负责人、维稳办负责人、国际港务区环保分局负责人、综合执法局负责人、财政金融局负责人、经发局负责人、社会事业局负责人、灞桥区公安局派驻港务区协调办以及国际港务区内各企业(或事业)单位环境安全负责人。

管委会环境应急指挥部主要职责:

(1)贯彻落实党中央、国务院、省、市有关环境应急工作的方针、政策,建立和完善国际港务区环境应急预警机制;

(2)统一指挥和协调突发环境事件的应急处置工作;

(3)决定启动和终止本预案;

(4)当灾情超出处置能力时,依照程序上报请求市有关部门支援,及时将突发环境事件应急相关情况上报市人民政府和市环境应急指挥部;

(5)研究和部署环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布突发环境事件应急信息。

2.2 应急指挥体系

1、办公室

环境应急指挥部办公室设在西安国际港务区环保分局,办公室主任由国际港务区环保分局局长担任。

环境应急指挥部办公室主要职责:

(1)贯彻落实国家、省、市有关突发环境事件应急工作的方针、政策,贯彻执行国际港务区突发环境事件应急预案;

(2)负责国际港务区突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作;

(3)了解、协调、督促管委会环境应急指挥部各成员单位的应急准备工作;

(4)按照管委会统一安排和部署,组织有关突发环境事件的应急培训和演练;

(5)应急响应时,负责收集情况并及时提出报告和建议;传达、执行国际港务区党工委、管委会领导和管委会环境应急指挥部的各项决策、指令,并将执行情况进行检查和报告;

(6)承办应急状态终止后管委会环境应急指挥部决定的相关事宜。

2、污染处置组

由国际港务区环保分局牵头,灞桥区公安局派驻港务区协调办、安监局、综合执法局参与。

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所。

3、应急监测组

由西安国际港务区环保分局牵头,联系西安国际港务区分局监测站配合。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

4、医疗救援组

由社会事业局牵头,财政金融局参与。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

5、应急保障组

由综治办牵头,社会事业局、经发局等参与。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织协调调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;组织开展应急测绘,提供抢险救援、灾害评估所需的地图与地理信息及测绘技术保障。

6、新闻宣传组

由宣传部牵头,国际港务区环保分局、社会事业局等参与。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

7、社会稳定组

由维稳办牵头,社会事业局、灞桥区公安局派驻港务区协调办等参与。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。西安国际港务区突发环境事件应急组织部成员名单见附件。

港务区突发环境事件应急指挥机构见图2-1。

应急指挥机构.png

图2-1 西安国际港务区突发环境事件应急指挥机构

2.3 各成员单位及职责

(1)综治办:负责联系灞桥区公安局派驻港务区协调办以及各成员单位,分析突发环境事件的形势,提出相应的改进措施,对落实情况进行检查、督导和考核。

(2)宣传部:配合职能部门,做好西安国际港务区突发环境事件的舆论引导、信息发布和新闻报道的组织协调工作;密切注视可能影响本地社会政治稳定的热点和敏感环境问题,对可能影响国际港务区稳定的突发环境事件情报信息,及时进行分析研判,提出调处意见和建议,加强请示报告和情况通报,及时疏导化解矛盾纠纷;组织有关部门做到应急宣传教育工作。

(3)国际港务区分局监测站:对各企业环境安全进行监测、监督和管理,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判;定期排除环境安全隐患;协助处理环境污染事件;指导做好灾后恢复重建工作;参与应急领导小组安排的其他应急工作。

(4)维稳办:参与协调组织国际港务区环境污染突发事件的应对工作;配合综合执法局做好环境污染事件专项应急预案的编制、修订、演练等工作;负责协助做好事件应急处置工作,开展人员转移安置、督促、检查、落实委领导有关批示、指示;负责对在环境污染负责督促协调涉事单位及有关部门做好与受影响人员的矛盾纠纷排查化解工作。

(5)国际港务区环保分局:负责应急指挥部办公室日常工作;负责牵头组织西安国际港务区突发环境事件应急预案编制;负责牵头协调突发环境事件的调查处理;组织实施突发环境事件的预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作;开展灭火、抢险、救援、社会救助等现场应急处置及事件救援工作。

(6)综合执法局:负责管理突发环境事件的应急队伍以及组织实施应急演练。

(7)安监局:负责提出危险化学品的处置建议、防护措施;储备应急救援过程中所需安全防护用品,配合相关部门做好应急处置工作。

(8)财政金融局:负责安排国际港务区突发环境事件应急资金预算,应急款拨付工作,并对其使用情况进行进度检查;在应急情况下,协调组织相关成员单位疏散群众;协调运送抢险、抢救、防疫等人员、物资和设备,提供财政保障。

(9)经发局:负责物资调拨配送等应急保障工作;组织环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产工作;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,及时组织协调调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应。

(10)社会事业局:负责突发环境事件受影响群众生活救助物资保障工作和群众生活临时救助工作;负责组织医疗救援工作;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;统计伤员收治情况;负责对桶装饮用水进行控制,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

(11)灞桥区公安局派驻港务区协调办:对突发环境事件中涉及环境犯罪案件进行调查侦办;配合属地公安部门指导人员疏散和事件现场警戒工作;妥善处置由突发环境事件引发的群体性事件,维护事发地治安秩序。

2.4 日常工作机构

国际港务区环保分局是突发环境污染事件应急处理的日常工作机构。负责贯彻应急指挥部的指示和部署,协调有关各企业突发环境污染事件应急处理指挥部和应急指挥部各成员的污染事件处理,并督促落实,组织有关部门和专家,对事件发生的原因、发展趋势及污染损失等情况进行评估,为应急指挥部决策提供依据;组织应急处理新闻发布;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

3 预防与预警机制

3.1 信息的监测与报告

3.1.1 信息的监测

由西安国际港务区环境应急指挥部的日常工作机构依照相关职能,按照早发现、早报告、早处理的原则,负责环境污染事件的日常监管、监测和信息收集及评估工作。

3.1.2 信息的报告

各相关职能部门、各企业指定专人负责每月向国际港务区环境应急指挥部抄报监测评估信息。遇有突发性环境污染重大事件隐患等特殊情况立即上报。西安国际港务区环境应急指挥部办公室在收到各相关部门的上报信息后立即汇总,报应急指挥部办公室主任(国际港务区环保分局局长)批准,上报国际港务区政府领导。

3.2 预警预防行动

(1)任何部门或单位在日常检查中发现、群众举报、12369举报热线、新闻媒体或其他途径的重大环境污染事件隐患,必须立即报上一级主管部门,由主管部门报西安国际港务区环境应急指挥部办公室(029-83346953)。特殊情况,可直接报西安国际港务区环境应急指挥部办公室主任。

(2)对重大环境污染事件隐患,无论属于哪个部门主管,接报后,立即向上一级主管部门报告,并由主管部门报西安国际港务区环境应急指挥部办公室主任。

(3)各职能部门应在上报信息的同时,指派执法人员对环境污染事件隐患的源头单位进行污染控制,防止环境污染的进一步扩大。

3.3 预警支持系统

西安国际港务区环境应急指挥部日常工作机构,根据其职责权限,建立信息员制度,负责日常环境污染信息的收集、整理、归类建档工作,保障信息的传递高效快捷。

3.4 预警发布

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

一级预警(红色预警):情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,事态仍在蔓延。

二级预警(橙色预警):情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,事态正在逐步扩大。

三级预警(黄色预警):情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,事态有进一步扩大的趋势。

四级预警(蓝色预警):可能发生或引发一般突发环境事件;或事件已经发生,事件隐患仍然存在。

进入预警状态后,西安国际港务区环境应急指挥部及成员单位须采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。

(2)发布预警公告。

(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

(5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

4 应急响应

4.1 响应分级

突发环境污染事件应急响应坚持属地管理原则,西安国际港务区各成员单位按照有关规定全面负责突发事件应急处置工作,西安国际港务区环境应急指挥部协调、指导和支援。

按突发环境污染事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境污染事件的应急响应分为I级响应(特别重大)、Ⅱ级响应(重大)、Ⅲ级响应(较大)、Ⅳ级响应(一般)四级。超出本级应急处置能力时,应立即向上级报告并建议启动上一级应急预案。

特别重大突发环境事件(Ⅰ级):启动I级应急响应,由西安国际港务区环境应急指挥部办公室报请西安国际港务区环境应急应急指挥部总指挥批准后启动应急预案,或西安市启动该级别应急预案,党工委书记、管委会主任或分管副主任应赶赴现场,并成立现场指挥部,其中:管委会主任或副主任担任总指挥(党工委书记、管委会主任或分管副主任担任副指挥),负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作;各成员单位的相关负责同志任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。

重大突发公共事件(Ⅱ级):启动Ⅱ级应急响应,由国际港务区环境应急指挥部日常工作小组报请管委会应急指挥部总指挥批准后启动应急预案,或西安市启动该级别应急预案,管委会主任或分管环保副主任应赶赴现场,并成立现场指挥部。其中:管委会主任或副主任担任总指挥(党工委书记、管委会主任或分管副主任担任副指挥),负责参与制定方案,协调有关部门开展工作;应急指挥部成员单位的相关负责同志任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。

较大突发公共事件(Ⅲ级):启动Ⅲ级应急响应,由国际港务区环境应急指挥部日常工作小组报请管委会应急指挥部总指挥或副总指挥批准后启动应急预案,管委会分管环保副主任应赶赴现场,并成立现场指挥部。其中:管委会分管环保副主任担任总指挥,由应急指挥部成员单位的相关负责同志负责全权指挥。必要时管委会主任到场,参与制定方案,并协调有关部门配合开展工作。

一般突发公共事件(Ⅳ级):启动Ⅳ级应急响应,由各突发环境事件应急指挥部负责启动应急预案。整个事件由应急指挥组织机构全权负责处置。必要时管委会分管环保副主任到场,参与制定方案,并协调有关部门配合开展工作。

西安国际港务区应急响应流程见图4-1。

应急响应流程图.png

图4-1 西安国际港务区应急响应流程图

4.2 响应措施

突发环境事件发生后,西安国际港务区有关部门和企业根据不同的环境污染情景,组织采取以下措施。

4.2.1 现场污染处置

由国际港务区环保分局牵头,国际港务区分局监测站、综合执法局参与。

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由国际港务区环保分局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

国际港务区环保分局应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

4.2.2 转移安置人员

由灞桥区公安局派驻港务区协调办牵头,社会事业局、经发局等参与。

根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

4.2.3 医疗救援

由社会事业局牵头,财政金融局参与。

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4.2.4 应急监测

由国际港务区分局监测站牵头,联系西安国际港务区环保分局配合。

发生突发环境事件时,西安市环保局国际港务区分局监测站应迅速组织监测人员赶赴现场,在企业(或事业)单位环境应急监测小组配合下根据实际情况,迅速确定监测方案(包括监测布点、频次、项目和方法等),及时开展针对突发环境事件的应急监测工作,在尽可能短的时间内,用小型、便携、简易的仪器对污染物质种类、浓度和污染的范围及其可能的危害作出判断,以便对事件能及时、正确的进行处理。

4.2.5 市场监管和调控

由综治办牵头,社会事业局、综合执法局、灞桥区公安局派驻港务区协调办等参与。

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.2.6 信息发布和舆论引导

由宣传部牵头,国际港务区环保分局、社会事业局等参与。

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。环境污染事件应急指挥部负责突发环境污染事件信息的对外统一发布工作。突发环境污染事件应急宣传组负责提供突发环境污染事件的有关信息。

突发环境污染事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分段发布,先简要发布基本事实。对于一般性事件,主动配合新闻宣传部门,对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果,根据需要及时发布。

4.2.7 维护社会稳定

由维稳办牵头,社会事业局、灞桥区公安局派驻港务区协调办等参与。

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、国际港务区及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

如需向西安市应急管理中心援助时,西安国际港务区环境应急指挥部提出需要通报或请求援助的范围、事项内容、时机等,按照有关规定由指定单位向西安市发出通报或呼吁信息。

4.3 信息报送与处理

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向西安国际港务区环境应急指挥部报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事件导致突发环境事件的,国际港务区安全生产监督管理局等有关部门应当及时通报西安国际港务区环境保护分局。环境保护分局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道.加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

西安国际港务区环境应急指挥部接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向西安国际港务区管委会和西安市环境保护局报告,并通报其他应急指挥部成员单位及部门。

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,西安国际港务区管委会应当及时通报相邻行政区域同级管委会或环境保护主管部门。各管委会及其环境保护主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

4.4 指挥与协调

4.4.1 指挥和协调机制

污染事件发生后,环境污染事件应急工作领导小组立即转成应急处理指挥部门,负责指导、协调突发环境污染事件的应对工作。

应急指挥部根据突发环境事件的情况,及时通知有关部门及其应急机构和救援队伍。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部门统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时,专家咨询组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况的形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向环境应急指挥部提供应急救援的有关基础资料,环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.4.2 指挥协调主要内容

(1)提出现场应急行动原则要求;

(2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

(4)协调对受威胁的周边地区危险源的监控工作;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

(7)及时向西安国际港务区环境污染事件应急领导小组报告进展情况。

4.5 应急处置

4.5.1 应急监测

由西安国际港务区分局监测站牵头,联系国际港务区环保分局配合。

(1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度,按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,适当调整监测频次和监测点位。

(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

4.5.2 现场污染控制

根据监测数据及指挥部的决策立即采取有效措施,与管委会相关部门配合,切断污染源,隔离污染区,防止污染扩散;及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民;参与对受危害人员的救治。

4.5.3 现场调查报告

开展污染事件现场勘察;进行技术调查取证;按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事件等级进行报告;环境监测应急小组应采取污染跟踪监测,直至污染事件处理完毕、污染警报解除。

4.5.4 情况报告

各成员单位将每天工作情况于当时下午4时前报环境污染事件应急办公室,由办公室汇总后上报。

4.5.5 不同污染情景应急处置

一、火灾事件应急处置

(1)确定火灾发生的位置;

(2)确定引发火灾的原因;

(3)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);

(4)所需的火灾应急救援处置的专业技术专家类别;

(5)明确火灾发生区域的周围环境;

(6)确定周围区域存在的重大危险源分布;

(7)确定火灾扑救的基本方法;

(8)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

(9)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;

(10)火灾可能导致的后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

(11)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

二、爆炸事件应急处置

(1)确定爆炸地点;

(2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);

(3)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);

(4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

(5)明确爆炸地点的周围环境;

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

(8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(9)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

三、易燃、易爆或有毒物质泄漏事件应急处置

(1)确定泄漏源的位置;

(2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);

(3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

(4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(7)确定泄漏时间或预计持续时间;

(8)实际或估算的泄漏量;

(9)气象信息;

(10)泄漏扩散趋势预测;

(11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

(12)明确泄漏危及周围环境的可能性;

(13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(14)可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等)。

四、污染治理设施非正常运行事件应急处置

(1)确定故障位置及原因;

(2)确定排放异常的物质浓度及排放量;

(3)所需的应急监测技术;

(4)确定排放源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;

(6)降低生产负荷,减少污染物排放量;

(7)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(8)确定排放时间或预计持续时间;

(9)实际或估算的排放量;

(10)气象信息;

(11)排放扩散趋势预测;

(12)明确异常排放可能导致的后果(排放是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

(13)明确异常排放危及周围环境的可能性;

(14)确定异常排放可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(15)可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等)。

4.6 安全防护

4.6.1 应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员的出入事发现场程序。

4.6.2 受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

4.7 应急终止

4.7.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件成立的条件已经消除;

(2)污染源的泄露或释放已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经基本消除,无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)已采取必要的防护措施保护公众健康与环境再次遭受危害,使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平。

4.7.2 应急终止的程序

(1)事件现场指挥部确认突发事件已具备应急终止条件后,以书面形式向环境应急指挥部报告。

(2)接到环境应急指挥部的应急终止通知后,现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离。

(3)应急状态终止后,由区应急指挥部组织专家进行应急行动的后评价,编制应急评价报告,存档备案,并上报有关部门。

4.7.3 应急终止后的行动

一、损害评估

突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法由国际港务区环保分局制定。

二、事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由西安国际港务区环境保护分局牵头,可会同相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

三、善后处置

环境污染事件控制住后,指挥部要做好人员抢救及安抚、设施的恢复等善后工作;要对环境污染事件的基本情况进行定性和定量描述,对整个事件进行评估;要对相关资料进行汇编,包括决策记录、信息分析;要进行工作总结(工作检讨)。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,应及时修订完善本预案。

5 应急保障

5.1 经费保障

由财政金融局制订抢险救灾过程的资金调配计划,保证抢险救灾时有足够的资金可供调配;根据有关规定安排应急工作所需的先期的物资和器材储备资金投入,预备必要的补偿资金;适当安排突发污染事件应急工作经费,保障突发污染事件应急救援体系运转经费,确保突发污染事件预防、监测、处置等工作的顺利进行;会同保险公司等部门做好后期有关资金理赔、补偿工作,储备和保证后期足够的受灾群众安置费用。

5.2 通信与信息保障

建立通信系统维护以及信息采集等制度。环境事件应急指挥部各成员单位应配备必要的有线、无线通信器材,至少确定1名节假日及重大活动期间负责人或联络员,并保持24小时通信畅通,确保本预案启动时国际港务区环境事件应急指挥部和应急支持保障部门及现场各专业分队间的联络畅通。

5.3 应急队伍保障

各部门、单位应急人员、区内企业应急救援队伍及其他有关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作。发挥环境应急专家组作用,为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。西安国际港务区要开展突发环境事件的安全知识培训和加强突发环境事件应急演练,强化环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

5.4 应急物资装备保障

根据事件救援的需要和特点,在应急指挥部的许可下,各应急处置队伍已配备有一定量的事件应急救援装备和应急物资。国际港务区管委会需统一清理、登记可供应急响应使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置,同时针对现有资源,进行合理布局。对于必须的应急装备、物资配备不齐全的,需尽快补充完善或与相关供应单位签订临时供给协议。

5.5 技术保障

建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍,各专业技术机构要确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

6 后期处置

6.1 损害评估

突发环境事件应急响应终止后,管委会要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法按环境保护部相关规定执行。

6.2 现场恢复

明确现场清洁净化、污染控制和环境恢复工作需要的设备工具和物资,事件后对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染的清洁净化的方法和程序,以及在应急终止后,对受污染现场进行恢复的方法和程序。

(1)事件现场的保护措施;

(2)确定现场净化方式、方法;

(3)明确事件现场洗消工作的负责人和专业队伍;

(4)洗消后的二次污染的防治方案。

6.3 环境恢复

在应急终止后,对受污染的生态环境进行恢复的方法和程序。

6.4 善后赔偿

应急终止后,根据相应的法律、法规,发生突发环境事件的企业应对事件造成的经济损失进行赔偿,并对被破坏的环境进行恢复工作。

7 培训宣传和应急演练

7.1 培训

依据西安国际港务区工作人员能力的评估结果和周边工厂、工业、社区和村落人员素质分析结果,应明确以下内容:

(1)应急处置队员的专业培训内容和方法;

(2)企业员工应急处置基本知识培训的内容和方法;

(3)外部公众应急处置基本知识培训的内容和方法;

(4)运输司机、监测人员等培训内容和方法;

(5)应急培训内容、方式、记录表。

7.1.1 企业应急培训

企业定期组织职工培训,让职工熟知企业的应急内容,熟练掌握岗位安全操作规程,清楚岗位是否有危险源,一旦发生事件如何使用防护用品,如何逃生。

抢救排险组培训,区消防队、国际港务区消防中队、企业救援队由区消防中队负责培训,让每位消防人员熟悉企业运输、储存、使用的化学危险品特性,在事件抢险中能熟练、准确使用消防、排险的设施、设备、物资。

7.1.2 公众宣传

(1)宣传部为牵头部门、管委会和企事业单位,应当组织开展西安国际港务区、部门、基层单位的突发环境事件应急宣传教育。开展形式多样的应急知识和技能培训服务,做好应急知识、避险避难措施、自救自助技术的普及工作。

(2)报纸、电视、广播等公共媒体有计划地开展突发环境事件应急常识宣传教育,会同有关部门平息各种有关突发公共事件的误传、谣传。

7.2 演练

明确西安国际港务区突发环境事件应急预案的演习和训练的内容、范围、频次和组织等内容。

(1)演习准备;

(2)演习范围与频次;

(3)演习组织;

(4)应急演习的评价、总结与追踪。

7.2.1 企业应急演练

组织本企业的职工,专(兼)职救援队开展综合应急预案、专项应急预案演练,每年不得少于1次。

7.2.2 西安国际港务区应急演练

西安国际港务区应急演练每年不得少于1次。

8 奖惩

8.1 奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,西安国际港务区管委会应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)对防止各类环境事件发生或挽救重大损失有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

8.2 责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;其中,对国际港务区行政人员,由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)不按照规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急工作命令,不服从指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)其他对环境事件应急工作造成危害的行为。

9 附则

9.1名词术语定义

环境污染事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境污染事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。泄漏处理:泄漏处理是指以危险化学品、危险废物、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及内容和范围的不同,可分单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织共同进行的联合演习。

9.2 各类企业具体工作预案的制定

按照本预案的规定,各企业要根据突发环境事件的性质、类别等不同,制定具体的技术方案或工作方案(即企业突发环境事件应急预案)。

9.3 预案管理

预案实施后,西安国际港务区管委会要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。各企业要结合企业实际制定或修订突发环境事件应急预案。

9.4 预案解释

本预案由西安国际港务区管委会负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。